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关于宜昌城区未直抄到户居民用电价格的调查报告
近日,胡女士反映:“我知道电价是0.57一度,但是葛洲坝这个地方的电价为什么是0.70一度呢? 宜昌市为什么有几个电价呢?” 类似的咨询、投诉,在宜昌市政风行风热线和价格举报中心反映的还有很多。总之,广大城区用电未直抄户对同城不同价、同网不同价,感到不公平,表示难以理解。通过实践科学发展观的学习,针对群众反映强烈的不同电价问题,我们展开了相关调查。
一、城区未直抄到户居民用电价格的基本情况
(1)根据宜昌供电公司客户服务中心提供的数据,截止到09年4月,城区共有居民用电直抄户:204300户;居民用电未直抄到户:39146户。未直抄到户中,葛洲坝集团9个工程公司有35561户,占总数的90.84%;主城区3585户,占总数的9.16%。未直抄到户主要由以下几方面原因造成:
一是用户无改造意向的,有湖北华强科技400户、胜利四路白龙岗小区460户、南波硅材料160户、125地质队320户、航道工程局事务中心265户、建筑公司宿舍150户,共计1755户。二是开发商已走、无管理、无改造资金的小区,有刘家大堰775户、经济住房中心705户,共计1480户。三是企业无力承担改造资金的,葛洲坝集团9个工程公司35561户,省供电公司曾经与葛洲坝集团协商户表改造,因集团无力承担3500万的改造资金,导致改造工作搁浅。四是正在改造的有华腾房地产350户。
转供电情况是历史原因形成的,转供电单位有独立配网和管理机构已自成体系数十年,由于年久失修,配网很差,配网容量严重不足,线路老化,线径细,宜昌市实施一户一表城网改造的时候,实行的是企事业单位出一部分、政府出一部分、个人出一点的办法。湖北11个地级市城网改造的总盘子为52.8亿元,从98年至01年,省电力公司将这笔资金,从220千伏变电站建设一直到城市一户一表工程,共计安排15000多个项目;其中宜昌市城区预算4.3亿元,决算4亿元。截止到2006年3月,湖北省城网生产生活用电分开及一户一表改造工程已全面完工。以宜昌市为例,湖北省电力公司批准宜昌供电局改造概算为2938万元,批复改造项目77个。该局实际完成改造项目77个,共新建10kv架空线路52.2 km,10kV电缆线路 4.1 km,新建低压架空线路 144.7 km,低压电缆线路 23.7 km,共新增配变236 台,新增配变容量71860 kvA,改造户数52390 户。
(2)未直抄到户居民用电的实际价格情况。目前,供电公司以居民生活用电价格0.57元/千瓦时的标准,对未直抄户的供电台区总表关口,按当月抄见电量进行电费结算,供电公司对台区总表按一居民用户对待,出俱一张总表电费发票。各台区物业公司在0.57元/千瓦时的基础上,加部分电量线损、维修材料、人工成本,以0.68-0.75元/千瓦时的标准,对台区下未直抄户的当月抄见电量进行电费结算,物业公司出俱电费收款收据。
(3)物业公司收取电费的调查。
管理占宜昌市未直抄户90%的葛洲坝佳鸿物业公司,是葛洲坝集团城管局的下属单位,主要负责房屋维修;水、电维护管理等。属后勤服务性质,没有收取物业管理费。所管辖的集团商贸总公司10栋家属楼基本上都是70、80年代建筑的,管理成本较高,仅就人工而言,物业公司一年就投入30万元,按目前0.70元电价计算,物业公司一年亏损近24万元(含自来水)。仅5号楼38户居民,每月线损250-300千瓦时,加上维修材料、抄表管理人工成本就直接亏损0.4万余元。如果严格按照成本核算,电价应核定为1.15元。就5号楼居民一户一表供电之事,向供电公司葛洲坝营业所递交了改造申请,经过测算,变压器、低压配电柜、电缆沟等系列配套设施的改造,大约需要资金40万元左右,即便是企业承担50%,大概每户也要出资5000元左右,居民无力承担相关费用。而5号楼38户居民07年全年抄表用电量30016千瓦时,按实际0.7元/千瓦时的电价计算,多负担3902.08的电费。
二、调查中发现的问题
(1)转供电情况是历史原因形成的,转供电单位有独立配网和管理机构已自成体系数十年,由于年久失修,配网很差,配网容量严重不足,线路老化,线径细,宜昌市实施一户一表城网改造的时候,实行的是企事业单位出一部分、政府出一部分、个人出一点的办法。湖北11个地级市城网改造的总盘子为52.8亿元,从98年至01年,省电力公司将这笔资金,从220千伏变电站建设一直到城市一户一表工程,共计安排15000多个项目;其中宜昌市城区预算4.3亿元,决算4亿元。截止到2006年3月,湖北省城网生产生活用电分开及一户一表改造工程已全面完工。以宜昌市为例,湖北省电力公司批准宜昌供电局改造概算为2938万元,批复改造项目77个。该局实际完成改造项目77个,共新建10kv架空线路52.2 km,10kV电缆线路 4.1 km,新建低压架空线路 144.7 km,低压电缆线路 23.7 km,共新增配变236 台,新增配变容量71860 kvA,改造户数52390 户。
(2)按上级要求,市供电企业对产权属电力的高压输、变电;直抄户低压配、变电设备线路进行了城网改造。产权属用户的城网改造,就是省电力公司安排的生产生活用电分开及一户一表改造工程的2938万元;剩余用户的改造,供电企业没有资金来源,只有产权单位自筹资金改造。
(3)各转供电单位或物业公司按历史形成转售电很无奈,转售电价无合法依据,安全隐患大,举步维艰。
三、现行政策
1、产权属用户的外部工程改造政策:
(1)《国家计委价格司关于城乡电网改造中对用户收费问题的复函》(计司价格函[2000]110号:城网改造中,产权属于用户的变压器等用电设备,其更新改造费用原则上由用户承担。若用户委托电力部门购置安装,则具体费用由双方根据市场价格水平协商确定。
城乡电网改造中的设备材料费要本着符合国家政策、用户自愿的原则收取,不得强行更新改造用电设备和强制收取、摊派费用。
(2)《湖北省物价局关于城网改造价格政策的复函》(鄂价能交函[2004]123号):关于居民用户外部工程收费的政策,应按国家计委价格司《关于城乡电网改造中用户收费问题的复函》(计司价格函[2000]110号)规定执行。关于你局请示中提到的外部工程收改造费问题,我们认为,首先应明确是否需要改造,若需要改造,应有原产权所有者出资改造,或列入黄石市城网改造项目后统一实行改造,若因用电质量问题,需要改造,原产权所有者无法出资改造,城网改造资金又尚未到位的情况下,如果所有住户都自愿出资改造,也可进行改造,但任何单位和部门都不得违反上述规定强行收费进行改造。
2、转供电:
(1)省物价局电力局《关于执行95、96、97年湖北省电网电价表有关问题的通知》(鄂价重字(95)第119号、鄂价重字(96)第242号、鄂价重字(97)第182号)文件规定:在公用供电设施尚未到达的地区,由供电企业委托有供电能力的单位就近供电的转供电价,由当地县及县以上物价部门按购进分类电价加转供电成本、线损和税金制定分类售电价格并向外公布。
(2)湖北省物价局、省经贸委关于转发《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》的通知(鄂价重字[2000]66号)第四条:理顺转供电价格,重点是规范物业小区和大用户的转供电价格。今后新建的物业小区和居民住宅楼要直接做到“一户一表”,由电力部门直接供电、直接管理、直接收费,否则,供电部门有权不予供电。目前凡实行两级计量收费的物业小区,要限期转为由电力部门直抄管理,从物业小区总表到用户分表的损耗和费用,由物业管理费承担,不得另摊给居民用户。经电力部门同意的由大用户实行就近供电的转供电价格,应按照保本的原则,报当地物价管理部门批准。电力部门要积极组织各电力用户,有计划、有步骤地对各类配电设施进行改造,逐步实行电力部门直供管理。
四、建议与措施
(1)按照科学发展观的要求,广泛筹集资金,采取当地政府从市政配套资金解决一点,减免相关税收,有关企业筹集一点,供电公司筹集一点,居民自己解决一点的办法。
(2)严格执行湖北省物价局、省经贸委关于转发《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》的通知(鄂价重字[2000]66号)文件,今后新建的物业小区和居民住宅楼要直接做到“一户一表”,由电力部门直接供电、直接管理、直接收费,否则,供电部门不能供电。
(3)目前凡实行两级计量收费的物业小区,对在限期内无法转为由电力部门直抄管理的小区,建议省物价局出台政策,按照县级以下趸售单位对待,执行县级以下趸售电价0.482元/千瓦时,从物业小区总表到用户分表的损耗和费用,在物价部门核准的物业管理费中承担,不得另摊给居民用户,分表用户执行0.57元/千瓦时的居民照明电价。
(4)对已经结束的城网改造工程进行审核,从工程立项、资金来源、改造过程中实施单位的取费和资金使用情况进行全面审核。以后在安排城网改造工程时,要安排资金解决历史遗留问题,主要是破产企业住宅小区和城区无人管理杂居小区的供电直抄到户改造工程;从严审查城网改造工程实施单位的取费情况,对严重脱离实际和过高的取费标准进行调整,将有限的资金全部用于城网改造中。
(许贵东  赵拥军)
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