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供电企业如何应对法律风险

 

在市场经济条件下,供电企业内外部环境变化与法律风险复杂化、多样化,对企业的法律工作提出了严峻挑战。法律风险是商业活动的产物,要彻底消除法律风险是不可能的,关键是要勇敢地应对、预防、减少并尽可能地避免法律风险。

一、    供电人要学法、懂法、用法,规范自身行为

与供电企业有关法律、法规的有《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》、《供用电监督管理办法》、《供电营业区划分及管理办法》、《用电检查管理办法》、《居民用户家用电器损坏处理办法》、《供电营业规则》、《电力监管条例》、《供电服务监管办法》等十几种。可以说法律、法规是比较健全的,改变了以往那种无法可依的局面。

供电人应认清形势,学法懂法,正确行使法律赋予的职权,规范自身行为。首先认识到市场经济是法制有序的经济,依法治企,才能使企业发达、兴旺。更要清醒认识到,由于电力体制的改革,供电企业已不再是电力管理部门了,不再拥有电力行政管理职能,而市场利益的多元化和人们法律意识的增强,促使我们必须要学法、懂法、用法,不得有丝毫的差池。具体要做好以下几方面的工作:

1.明确产权,分清责任

电是一种特殊的商品,发电、输电、配电、用电等环节必须以一个网络联系起来,并且同时进行。而发电、输电、配电和用电一般情况下不在同一企业进行,各种相关设施也并非为同一企业所拥有。明确产权分界点是供电企业与电力用户划分产权的关键问题,是分清责任的依据。供电企业与电力用户必须要签订产权分界点,明确各自维护范围,规定各自的责任。

2.依法签订《供用电合同》,明确双方的权利和义务

供用电合同是供电人向用电人供电,用电人支付电费的合同。供用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间,用电容量、地址、性质,计量方式,电价、电费的结算方式,供用电设施的维护责任等条款。

供用电合同的签订必须严格依法。在合同中应明确双方的权利和义务,对用户的设备运行情况要了解清楚,特别是对重要用户要有登记,对应该要求其上双电源或自备保安电源要及时提出。合同的文字表述要明确严密,不产生歧义;签约双方的权利义务要明确具体,合同的文理逻辑要严密,做到以公平原则来设定双方的权利与义务。

3.及时制止电力违法行为

依法保护电力设施安全运行是供电企业的责任,对一些单位和个人违反电力法律法规的行为,应及时采取法律手段加以制止,对妨碍电力设施安全,不听制止的,要及时向电力管理部门报告,必要时通过司法程序申请强制执行。

4.严格停、送电制度,依法办事

在发电、供电系统正常运行的情况下,供电企业应当连续向用户供电;因故需要停止供电时,应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告:①因供电设施计划检修需要停电时,供电企业应当提前7天通知用户或者进行公告;②因供电设施临时检修需要停止供电时,供电企业应当提前24小时通知重要用户;③因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时,供电企业应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电。引起停电或者限电的原因消除后,供电企业应当尽快恢复供电。

停电要按照国家有关规定事先通知用户,特别对欠电费的用户要严格按照规定的程序办事。停、送电作业要有工作票,要有记录,并注意保存和归档,便于查询。

对违法窃电和违约用电的行为,认定事实要可靠,认定数额要准确,处理要有依有据。供电部门在查处违约、窃电时不要只习惯于拍照取证,填写《用电调查报告书》并请用户签字,还要向用户交代其权利、义务和申辩权,否则实属程序违法,它使处理违约、窃电行为失效。所以只要用户提起诉讼,供电部门行政执法就程序违法无疑(当然用户不提起诉讼程序也违法,只不过没人追究而已)。

5.加强设备的运行管理,严格施工质量

要做好电力设备的日常维护和季节性检查,保证设备健康、安全、稳定运行,同时也要做好运行值班记录和保存。

电力工程中,从设计、施工、验收,要明确责任,严格执行电力规程的规定和国家的有关规章制度,严格质量标准和质量管理。

6.加强设备的日常巡视、维护,确保设备正常运行

对电力设施要定期进行巡视,发现危及电力设施安全时,要及时下达隐患通知书,特别是电力设施保护区内建房、挖塘、植树,以及变压器台堆放杂物的,要坚决制止,行使法律赋予的权利,对限期不改的,要及时向电力管理部门或者当地政府报告,请求依法强制处理。

要加强对变电亭、变台的运行、维护和管理,发现问题要及时处理。

对于修路、建筑等其它原因而使电力导线的垂直距离和水平距离不符合规程安全规定的,应及时查找原因,采取解决措施,避免事故的发生。

7.依法设立标志牌或警示牌

按规定应当设立标志牌的要设立标志牌。在危险地带要设立警示牌和警示标语用来提醒大家注意安全。比如,在鱼塘附近有高压线,就要在鱼塘边写上附近有高压电,垂钓注意安全等警示牌;在变压器上应挂:禁止攀登,高压危险;在配电区域要有行人止步,高压危险,在极易攀登的杆塔上要写禁止攀爬,杆上有电等标示牌。

8.技术资料、合同等要妥善归档

对基建、生产工程所签订的施工、补偿合同、协议,要及时收集和归档,避免资料流失。

对用户移交的设备,要手续完整,资料齐全。

对已经发生的人身触电、电力运行事故,要积极参与,及时收集证据,并保存归档,包括司法机关等有关部门的证据。

对于参与的诉讼案件,要整理完后归档。

二、    供电人的法制困惑与思考

勿庸讳言,供电企业所面临诸多法律纠纷,多数是由于供电人不学法、不懂法或不正确的用法所造成的,这需要堵塞漏洞,但事物都有两方面,另一方面也有无法可依和有法难依的问题。无法可依,呼唤法制的建立;有法难依,更企盼法律法规的健全,这两种情况尤以有法难依,在实践中带给供电人诸多困惑。

1.对欠费用户停电

上级要求电费收缴当月乘零,并详细规定了即时划拨的时间和额度,这就使供电公司和供电分公司处于两难的困境。如果用户未在规定时间内交清电费,通常的做法是三至七天内将停电通知书送达用户(对重要用户停电,还应将停电通知书报送同级电力管理部门)。在停电前30分钟,将停电时间再通知用户一次,方可在通知规定时间内实施停电,这也是按《供电营业规则》规定办理的,这就使重要大用户如果未按规定时间交清电费,停电时间已过月,而更为严重的问题是如前言所讲的是法规有相互矛盾之处,即法规难依:《电力供应与使用条例》中规定是自逾期之日起计算超过三十日,经催交仍未交付电费的,供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。显然以上规定是与《电力供应与使用条例》相矛盾的,而《电力供应与使用条例》是国务院颁布施行的,具有法律效力,如果都按此规定执行,电费收缴当月不可能乘零。如果不按《电力供应与使用条例》执行,法律上又站不住脚。

2.查处违约用电、窃电

在查处违约窃电案例中,虽然县、市两级法院的裁定书中都认定电业局具有法定执法资格,对此各方均无异议。但绝对不能就此认为供电企业查处违约、窃电的行政执法主体合法。

按照《中华人民共和国电力法》(以下简称电力法)第六条的规定,县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门,负责电力事业的监督管理。电网经营企业只是有权制止危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的违约行为(电力法第三十二条):只有电力管理部门才能有权处罚违约用电(电力法第六十五条)和窃电(电力法第七十条)。也就是说只有电力管理部门才是电力行政执法的主体,而供电企业根据原电力部8号令发布实施的《供电营业规则》(1996108起施行)第一百条查处违约用电、第一百零一条、第一百零二条、第一百零三条查处窃电与《电力法》的规定是相悖的,《电力法》只赋予了供电企业制止违约用电的权利,所以供电企业处理违约用电和查、处窃电行政执法主体不合法。

在《电力法》未修订之前,所有的电力供应与使用者都要按上述规定办事。具体到此案,就是要由电力管理部门查、处违约与窃电,这是毫无疑义的,否则就是行政执法主体不合法。

可现在的情况是,虽然《电力法》第五十七条规定:电力管理部门根据工作需要,可以配备电力监督检查人员;但是由于种种原因,主要是资金和专业人员方面的原因,使全国绝大多数电力管理部门都没有开展此项工作的机构和人员,供电部门虽然有机构和人员,但《电力法》却未授予该项职能。这是全国性的难题:电力行政执法主体缺位,形成了有权者无机构无人员办不了,无权者有机构有人员办了不合法的尴尬局面。特别是后者行使法律意义上的自卫权(查处违约用电与窃电),又被看做政企不分,执法主体违法。

试想,某用户如果不是告供电部门执法时程序违法,而是告主体违法,供电企业极可能败诉;推而广之,如果所有被查处违约、窃电用户都来告供电部门行政执法的主体不合法,那将使我们经营的国家财产——电能,招来多少硕鼠

如何破解此道难题?笔者认为,应依据《电力法》和《行政处罚法》,成立市级供用电监督检查领导小组及办事机构。领导小组由市主管工业的副市长任组长,由市经委、供电公司、公安局、财政局主管领导任副组长,成员由市经委电力科(处)、市电力行协、供电公司稽查局、市巡警支队和市财政局预算科主要领导组成。下设办公室及用电检查、供用电监督投诉两个处,具体负责全市的供用电监督检查、处理投诉及电力设施的保护工作。这样的资源配置虽然有限,但不增加人员的开支,无须另行追加执法成本,它的设立有一个标志性的意义,即解决了电力行政执法主体的合法性。

3.电力设施的保护

虽然所有的此类案件都是由供电企业查获(有时公安部门参与)并使破坏电力设施者受到了应有的制裁,供电企业都是胜诉方,但是这里也有一个查获主体不合法的问题:国务院发布的《电力设施保护条例》第六条明确规定,县以上地方各级电力主管部门会同当地公安部门,负责所辖地区电力设施的安全保卫工作。

如何破解此类,方法也如上述:成立市级供用电监督检查领导小组及办事机构,这样就主体合法、查处有力了。

4.关于供电质量和优质服务方面的承诺

国家电网公司三个十条及新的三个十条中关于供电质量和优质服务方面的承诺无疑是好的,但是,如不践诺,将引发法律纠纷,这使我们供电企业将要面临更严峻的局面,我们将如临深渊,如履薄冰,必须要谨言慎行。

综上所述,供电企业只要在堵塞漏洞未雨绸缪两方面做好工作,就一定能依法治企,在法律应对中与时俱进。

 

(于来福)

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