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运用四种手段 加强电力需求侧管理

 

在贯彻节约优先的能源根本方针中,电力需求侧管理同样发挥至关重要的作用。如果说,电源建设是第一资源的话,那么需求侧管理就是在开发第二资源,并且潜力很大,因而有人把实施电力需求侧的管理活动,称之为电力行业的一次革命。有关专家预测,我国如果实施有效的需求侧管理,那么可减少装机容量1亿千瓦左右,超过5个三峡工程的装机容量,这将大大缓解对资源和环境的压力,同时可以节约8000亿到10000亿元的投资。

在实施需求侧管理工作中,各地都创造和积累了许多好的经验和做法,取得了明显的成效。但是从总体上看,与发达国家相比,仍有一定的差距,许多地方仅仅处于起步阶段。所以全面开展电力需求侧管理工作,是实现电力工业对国民经济可持续发展的支撑的战略选择。因此,我们必须采取有力措施,切实加强电力需求侧管理工作,加强舆论宣传和引导,组织动员全社会广泛参与和支持。

笔者认为,加强需求侧管理,必须采取法律的、经济的、技术的、行政的各种手段,只有多管齐下,才能开创需求侧管理工作的新局面,才能建立起需求侧管理工作的长效机制。

一、法律手段是奠定需求侧管理工作的坚实基础

电力需求侧管理是产生于20世纪70年代的一门新兴科学,由于它适合市场经济运行机制,遵守法制原则,鼓励资源竞争,讲求成本效益,提倡经济、优质、高效的能源服务,为此得到发达国家政府的高度重视,制定了一系列法规、标准和政策,为开展需求侧管理工作创造了良好的条件。美国在实施需求侧管理的几十年间,通过出台行政法规和经济政策,使需求侧管理取得巨大的经济和社会效益。纵观十几年,美国能源消费并没有随着GDP的增长而增长,几乎一样。加强需求侧管理,提高能源利用率已成为美国增长最快的能源资源。纵观发达国家加强以需求侧管理为主体的节能工作的政策体系,一是通过机构升格、扩大编制来强化对节能工作的管理;二是健全法律法规,日本修改后的《节能法》对政府节能管理工作做了明确的界定;三是建立能源效率标准和标识制度;四是采取激励政策,主要形式有现金返还、税收减免和低息贷款等;五是通过财政预算支持节能技术的研发和示范等。

我国于上世纪90年代初才引入需求侧管理,经过二十多年的探索和实践,取得了一定的成效,特别是近几年来需求侧管理为保障电网安全稳定运行所发挥了重要作用。由此,电力需求侧管理引起各级政府的高度重视,并制定下发了一系列法律、法规,开始将需求侧管理纳入法制化轨道。

1998年,《节约能源法》的颁布实施,应该说这是开展需求侧管理工作第一部纲领性文件。2003年,国家发改委专门下发了《关于加强用电需求侧管理的通知》,公布了加强需求侧管理的八项规定,其中包括制定加强需求侧管理方案;制定错峰、避峰措施;制定应急预案;大力做好节电工作;运用价格杠杆引导电力消费;正确引导高耗能产业发展;加强宣传和培训工作;加强监管工作等方面。随后,国家电网公司下发了《关于加强电力需求侧管理的实施办法》。前几年,辽宁省也下发了《辽宁省电力需求侧管理办法(试行)》,这个办法对我省需求侧管理工作具有指导性、规范性的作用,使这项工作更具体化,更具有可操作性。

这些法规、条例、制度的颁布实施,尽管为需求侧管理工作创造了一定的法制环境,然而仍缺乏系统性和强制性,缺乏财政、税务、物价、标准、环保等相关部门的完善的配套政策和有效的监督机制,在需求侧管理的规划、政策目标、绩效评价、经验反馈等各个环节,也存在着很多欠缺。

需求侧管理是社会行为,只有在政府的宏观调控下,运用法律、法规的威力和相关政策的支持,置于法制化的轨道,方可全面蓬勃地开展起来。法律手段是否有力,直接关系到需求侧管理的成效。所以,各级政府部门务必发挥好主导作用,把实施需求侧管理工作作为一件大事来抓,制定有效的政策措施,运用法律手段为实施需求侧管理奠定更加坚实的基础。

二、经济手段是强化需求侧管理工作的关键措施

在市场经济条件下,推进需求侧管理工作必须更多地依靠经济手段,这已经成为各地各企业的共识,而利用经济手段主要是运用价格杠杆,也就是发挥合理的电价体系的作用来调节电力供求,促进经济合理用电。模拟显示,如果运用好价格杠杆的调节作用,降低5%的高峰负荷,那么全国每年可至少节约4000万吨发电用煤,具有巨大的社会效益和经济效益。

由此可见,电价对于需求侧管理的能否成功实施是一个关键因素。能够正确、及时反映成本和供求关系的电价体系是吸引电力用户积极参与需求侧管理的有效激励机制,同时需求侧管理的投资也将通过电价调整程序予以回收。然而,目前我国的电价体系中,电价结构,电价的形成与监管机制,电价水平的审批均存在着不适应市场化改革需要的环节,其中电价结构的问题尤为突出。

推行峰谷分时电价是改变电价结构的重要方面,既可以提高用电负荷率,缓解高峰用电的紧张局面,也可以提高社会的综合效益,最大限度地满足用户的用电需求。当前推行峰谷分时电价,最核心的是适当拉大峰谷分时电价的价差,进一步扩大实施的范围。辽宁省峰谷电价比是31,虽然实行多年也曾发挥了一定的作用,但是并没有把运用这种需求侧管理的经济手段的潜力充分地挖掘出来,适当地拉大峰谷电价比势在必行。

另外实施季节性电价和可中断电价等也是实施运用经济手段,改变电价结构,适应需求侧管理的组成部分。辽宁省的季节性用电高峰一般在冬季,其中取暖期间最为突出。另外,随着空调的广泛使用,在持续高温天气的情况下,辽宁省也显露出夏季高峰负荷的趋势。那么,运用经济手段,合理地提高季节性高峰负荷期间的电价,对环缓解电力供需矛盾,实施需求侧管理,必将发挥积极的作用。

实施可中断负荷补偿,鼓励企业在用电高峰期让出负荷空间,缓解高峰压力,成效也十分显著。当然,实施可中断负荷补偿,关键是落实补偿资金。辽宁省在2014年夏季开展的可中断负荷试点工程,共有上百家特大型、大型企业参与,中断负荷25万千瓦,其效果显而易见。

三、技术手段是推进需求侧管理工作的不竭动力

实施需求侧管理,必须要有相应的技术手段加以支撑。无论是电力供需的信息交流,负荷管理以及服务,节电的全面推广应用,有关耗能系统的控制等都有赖于技术进步。需求侧管理的效益,在一定程度上取决于技术进步。因此实施需求侧管理必须以先进的负荷管理技术和节能技术手段等为后盾。

需求侧管理的技术手段应该主要运用在错峰避峰和节能上。首先要大力推广负荷控制装置,有效削减、转移高峰负荷。辽宁省十分重视负荷监控系统的建设,多年来不断加大投资,逐步完善功能,实现了对一些企业的电力、电量、力率等数据的实时采集,为需求侧管理提供了技术支持,但是在还有部分市由于资金短缺等种种原因,并没有达到普遍地建立起负荷监控系统,其空间相当之大,所以我们应该在这方面继续加大气力,使负荷监控系统在全省全面开花。

电力蓄能也是实施需求侧管理的技术手段。在这方面,各地都有潜力可挖。辽宁省通过树立示范工程,使蓄能技术逐步扩大了应用范围。大连市是在东北地区第一个开展推广电力蓄能技术的城市。自2010年开始兴建第一个蓄冰空调基项,2015年已建成116个。

节能降耗是需求侧管理中举足轻重的技术手段。如全社会用电量中,工业用电比重占70%以上,而工业电动机耗电量占工业用电量的70%以上,这两个70%表明,对工业中使用的风机、水泵、空气压缩机、提升机等电动机,大力推行变频传动技术的高效能电机,可大大地节约工业用电。变频调速可以实现普通异步电动机的无极调速,调速范围大,静态稳定性好,启动电流小,减少了电源设备容量,启动平滑,消除机械的冲击力,具有明显的节电效果,节电率一般为20%—50%,同时对电动机具有保护功能,降低了电机维修费用。如果现有电动机能够达到世界先进水平或全部采用变频技术,那么每年可节约电量近600亿千瓦时。以辽宁省而言,目前全省运行的电动机中约30%是过时的低效产品,全部更换为高效或采用变频技术,每年可节电35亿千瓦时。同时,在工业电力消费构成中,照明用电只占7%左右,但采用高效照明技术,可使节电率达到75%,因此对工业用户推光高效荧光等,高效电子整流器、光学反射器、时控(光控、声控)控制控制开关等高效照明装置也是提高工业用户用电效率的有效途径。节电技术如果在工业、建筑、商业、机关、家庭等社会方方面面都能够得到推广应用,那么节电的效益简直无法用数字来进行计算,其需求侧管理必将取得辉煌的成果。

四、行政手段是实施需求侧管理工作的根本保证

在特定的情况下,也就是说,在经济等手段无法达到预期目标的情况下,加强政府协调,采取必要的行政手段,确保有序用电、安全供电是各级政府的重要职责。各地、各级政府部门,在推行需求侧管理中,要把人民群众生活用电安排好,要把保证重点用户,特别是居民生活用电放在重要的位置上;要把电力供应预案制定好,做好电力负荷的预测工作,制定切实可行的可转移负荷预案,做到有备无患;要把各方面的关系处理好,充分考虑电力用户和电力企业的实际利益,帮助他们解决实施需求侧管理遇到的困难和问题;要把各项政策落实好,采取具体办法,研究落实相应的措施。对于我国这样是以公有制为主导的社会主义国家,电力需求侧管理的实施更应该以政府的行政手段来进行主导和推动。

运用行政手段,改变产业结构和能源结构是需求侧管理中的重要方面。就全国而言,近年来,第一产业的用电比重出现降低的趋势,第三产业用电比重基本持平,而第二产业却持续上升,只是近几年才在一定程度上遏制住高耗能产业用电的疯长的趋势。政府部门必须站在可持续发展的战略高度,采取宏观调控的措施改变产业结构,最大限度地控制高耗能企业的发展速度。目前,国家下发了一系列文件,停建或关闭小煤矿、小水泥窑、小炼油厂、小玻璃生产线、小火电厂等与经济效益能源、利用率不成比例的小型企业,有色金属和非金属行业还淘汰了60千伏安以下的铝自焙电解槽和土法上马炼铅、锌、砷等小厂,这些行政手段,无疑是改变产业结构的有力措施。辽宁省是一个以重化工业为主的典型省份,高耗能企业占有相当大的比例,因而在这方面的任务是艰巨而繁重的。在调整能源结构上,政府部门要把需求侧管理纳入能源发展的总体规划,要加强电源、电网建设的步伐,特别是要形成多元化的能源结构,大力开发可再生资源和清洁能源发电,如建立风力、水力、核电、垃圾、太阳能等发电厂。同时,要以行政手段,加强对用电的督查和检查,彻底遏制窃电歪风,严厉打击破坏电力设施的犯罪行为。

政府的行政手段还表现在正确地引导社会舆论,在全社会中树立科学用电、合理用电的基本理念。各级政府要善于利用新闻媒体,介绍有关需求侧管理的成功经验和好的做法,使节能节电成为千家万户的自觉行动,在全社会形成节约用电的良好氛围。通过宣传引导,使实施需求侧管理,有效错峰避峰,成为全社会的共识和行动。

在我国电力体制改革与需求侧发展的初期,行政手段必不可少,当然在实施必要的行政手段之前,要做好宣传及其他配套工作,尽量减少对生产和生活的影响与制约。

 

(于来福)

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